《一户·百姓·万人家》| 从设计思维谈保障房

当今社会，住房压力的扩大使中低收入人群的住房问题上升到国家战略的民生问题。近年来，中国的保障房政策虽然由购买向租赁转变，但前提依然是先要开发建设保障房，那么，政策层面或建设层面上依然面临曾经的保障房建设问题。

陈佩君、白小刺系列作品《我住在这里》，参展2011年“广厦千万·居者之城”展

2010年，住建部提出在“十二五”期间开工建设3600万套保障房，这可能是人类历史上最大规模的一次住房保障建设工程。如果3600万套住房统合起来，相当于十多个特大城市的住宅总面积，可解决近亿人的住房问题。随后深圳市安排建设24万套，总建筑量约1600万平方米。

次年，深圳市城市设计促进中心正式挂牌，保障房项目是中心成立后接到的重要项目之一。起初，任务委托是组织一次创意竞赛，征集一批设计方案可以用作保障房建设的参考。作为刚刚起步的事业机构并充满热情地履行“城市设计创新的推广促进工作”，中心并没有将自己简单限定在组织竞赛的工作范围内，而是保持着观察、研究，甚至批评的身份，开展了大量的前期调研和竞赛命题工作。如黄伟文先生所提到的，当时开展的保障房研究是“热环境”下的“冷思考”：以“一户·百姓·万人家”为题，从户型、社区和城市三个维度挖掘保障房建设面临的一系列问题，同时挖掘各种解决思路的可能性。

一线城市中保障房的选址研究

“一户”竞赛方案：35平方米可能性住宅

“百姓”竞赛方案：保障房之后

两种未来可能性：改造后可以作为城市公共设施，

也可以出租给市民经营青年旅行、大排档、酒吧、早晚市集等

从项目的前期研究、竞赛组织和展览策划，直到成果整理和出版，历经了八年的时间。八年的时间足以将热门话题变冷，但保障房问题始终是值得讨论的。本书的策划是从五年前开始的，那时中心正在很多项目实践中尝试运用“设计思维”工具，以问题为导向、用户需求为研究重点，试图突破传统规划设计依赖愿景的自上而下模式，探究设计创新的可能。“设计思维”是对前期研究和竞赛成果的“再造”，让本书找到了一个叙事逻辑。但由于中心的很多同事都参与了内容撰写，后期需要统一起来，加之其他工作繁忙，因此整理持续了很长的时间。

现在相较于八年前，城市住房的可负担性问题更加严重。在深圳，房价早已大幅上涨，新移民和中低收入家庭很难购置商品住房，参与到城市资源和财富的共享中。高房价及所引发的问题已经影响到社会和经济的可持续发展，对资源的有效调配和对居住系统的全面思考慢慢开始推动城市规划政策发生改变，而大规模新建保障房显然已经不是解决城市居住问题的唯一途径。2018年，深圳市提出建立更多元的住房保障体系，除了新建的人才房、公租房、安居房等，城中村租赁房也可纳入住房保障体系。这一举措也通过随后的城中村综合整治总体规划进一步巩固，在60%的城市人口居住在1044个城中村的背景下，这无疑开启了共同参与解决住房、保障房问题的新思路。

“万人”规划奖 金奖012方案

社区开放式形态与建造：预制混凝土立体结构+开放式营建系统

在本书的编辑过程中，“十二五”业已结束，计划的3600万套保障房也都开工建设并陆续完成。但除了“量”上的达标，大规模保障房建设的“质”是否达标了，是否解决了城市居民的住房问题？编辑此书过程中所发现的制度欠缺、位置偏远、质量不高、供需错位、配套不善、效率低下、分配不公等问题是否得到了缓解，建设成果是否可以被评估？如果当初决定建设3600万套保障房时未经过太多深思熟虑的研究和论证，那么，这个决定面临的就是一次巨大的试验，我们的确需要了解和评估一下试验后的用户反馈、社会影响和经济效益。

如果保障房建设的目的是为了“居者有其屋”，也就是保障每个人，特别是中低收入人群进入及融入城市的权利，从而构建正常的社会生态系统以及安居乐业的城市氛围，那么保障房的建设和规划目的很显然不仅仅是盖房子，而是在面对极为复杂的人口流动、土地政策、金融措施等问题时从中寻找解决方案。用“设计思维”的方法来思考保障房问题，其实是把保障房当作一种产品，考虑与其关联的城市效率、社会公平、土地利用、设施配套、运营管理等诸多因素，进行全链条、全过程、全方位的研究。

因此，本书通过对保障房规划的系统性阐释和“一户·百姓·万人家”竞赛方案的剖析，试图在社会、政策、空间、制度、权益等各个方面展开深入的讨论，引发对保障房规划及相关问题的思考，从而为未来开展保障房建设，甚至解决城市居住问题提供借鉴和启示。

本文为刘磊为《一户·百姓·万人家：保障房之设计思维》一书所写的后记

《一户·百姓·万人家：保障房之设计思维》

1 UNIT · 100 FAMILIES · 10000 RESIDENTS：Design Thinking of Social Housing

作者：深圳市城市设计促进中心

出版社：同济大学出版社·光明城

ISBN：978-7-5608-8807-1

页数：160页

开本：16开

定价：￥78.00

编辑推荐：

本书以深圳保障房设计创新竞赛与研究为基础，运用设计思维体系，对深圳保障房建设的各类问题和可能的解决方式进行链条和系统的梳理，分为设计思维、产品特性、用户需求、选址策略、社区建设、一户/空间设计七个篇章。每个篇章除了主体论述文字，再辅以竞赛作品、展览作品及其他相关案例或研究，从更广泛的角度展现保障房建设的研究成果。

作者介绍：

深圳市城市设计促进中心是由深圳市规划和自然资源局发起的、相对独立运作的公共非营利机构。2010年12月，挂牌子于深圳市公共艺术中心，履行“城市设计创新的推广促进工作”职责。作为事业机构的一种改革探索，致力于整合政府、企业和设计资源并力图以创新的方式改善现状。主要工作职能包括研究和诊断城市问题，鼓励公众参与式的城市设计，建立深圳城市系统设计思想库，同时提供设计交流、竞赛、课题调研和推广等方面的服务，促进深圳城市空间环境设计质量的全面提升和创意设计行业的发展。

《一户·百姓·万人家：保障房之设计思维》

已由同济大学出版社·光明城出版发行

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